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印度对WIPO视障人士条约谈判的看法

来源: NOW999 2013-02-19 15:44

东南亚盲人的数量占全球盲人总数的三分之一,达3,900万,其中2,000万居住在印度。上周世界知识产权组织(WIPO)召开的特别会议旨在整理一部促进盲人和视障人士获取书籍的国际条约的文本。因此,本次会议对印度而言非常重要。在印度,有人担心诸如商业途径可获取性等问题会破坏该条约的有效性。

印度互联网与社会中心(CIS)政策部负责人Nirmita Narasimhan称,在印度,仅有百分之五的出版书籍有可供视障人士使用的版本。视障人士艰难地争取获得“教育、新闻、娱乐、文化材料以及就业机会。”

Narasimhan在接受IP Watch采访时举例说,尽管在大学有为视障人士专门预留的机会,然而因为缺乏教育资源,没有足够的申请者或候选人来填补这些空白。

Narasimhan说:“休闲阅读或阅读最新的畅销书也是一个问题,因为在上述材料进入全球市场时,还不存在可供视障人士使用的版本。”

Narasimhan说:“直到去年,印度版权法还没有允许格式转换的合理使用例外规定。2012年5月,印度通过了对《印度版权法(1957)》的修订案,但是在视障人士或盲人可使用的书籍方面仍没有产生重要成果。”印度版权法的此次修改允许将书籍转换成视障人士或盲人可使用的格式。

Narasimhan指出,印度开展书籍格式转换活动无论在财政还是人力方面的资源都非常有限,书籍格式转换供不应求,因此残疾人组织一直很努力地争取满足对可供盲人和视障人士使用的书籍的需求。然而和其他国家此类组织不同,印度残疾人组织从未从政府获得任何开展此类活动的资金支持。

印度目前仍无法获取诸如图书共享平台书享网(Bookshare)等全球在线图书收藏,因为在印度版权法中有关“供盲人和视障人士使用的格式”的定义存在模糊性。在该法案中,有声读物没有被明确提及。有声读物指数字无障碍信息系统(DAISY)格式的书籍。此外,2012版权法修正案也没有解决书籍的进出口问题。

DAISY联盟目前有20个正会员和40多个副会员。据该联盟称,一本DAISY格式的书籍由包含一个或多个数字音频文件的一套数字文件组成。Narasimhan说:“印度DAISY论坛是一个活跃的网络,有超过85个组织加入其中,但是这些组织带来的书籍数量仍然低于在其他国家可获取的数量。”

Narasimhan说:“农村地区在很大程度上仍无法获取技术解决方案。因此,诸如电子文本等解决方案在城市地区比较实用,而音频或盲文在印度农村仍是盲人的主要阅读手段。”

印度还正在研究制定《残疾人权利法案》草案。特别是,其中有关信息和交流技术获取的第51条陈述了需要采取措施使任何形式(如音频、印刷或电子)存在的所有内容都可以以盲人和视障人士可使用的格式被残疾人获取,残疾人能够通过音频描述、手语翻译或隐藏式字幕等方式获取电子媒体材料。[page]至关重要的国际条约[/page]

至关重要的国际条约

Narasimhan说:“像印度这类国家如果能够获取全球图书馆书籍的可供盲人和视障人士使用的版本将受益匪浅。此举不需要通过寻求版权许可的行政制度,这将大大缓解致力于书籍格式转换的残疾人组织的压力。”

全球残疾人法律和政策包容性中心(Inclusive Planet Centre for Disability Law and Policy)创始人Rahul Cherian于1月23日在印度CIS网站上发表的一篇文章称,上周召开的WIPO特别会议可能是在召开外交会议前整理条约文本主要遗留问题的最后一次机会。

Cherian在文章中写道,其中仍未解决的最关键的问题之一是有些国家政府的谈判者想要将条约规定或版权例外规定的使用与可供视障人士和盲人使用的格式作品的商业途径不可获取性联系在一起。Cherian还强调了用任何程度的确定性来验证商业途径的可获取性是不可能的。

Cherian指出,在条约中出现两处商业途径可获取性和例外规定之间的联系,即条款C(国家法律有关可供视障人士和盲人使用的格式副本的限制和例外规定)和条款D(可供视障人士和盲人使用的格式副本的跨境交换)。

Cherian在文章中就可供视障人士和盲人使用的格式副本的跨境交换这一例外规定的复杂性给出了实例。假如英国版权法的某条规定允许英国皇家盲人协会(RNIB)将可供视障人士和盲人使用的格式的副本出口给印度陈奈的视障人士,但条件是要先证实此可供视障人士和盲人使用的格式的副本无法在合理的时间和以合理的价格被得到。

文章还指出:“上述提到的合理的价格在印度意味着某作品可供视障人士和盲人使用的格式的副本要以当地市场可负担的价格来衡量,需要考虑视障人士和阅读障碍人士不同的需求和收入。”

Cherian质疑位于英国的RNIB是如何开展此项活动的,原因是开展此项活动需要先完成几个步骤,如审查可供视障人士和盲人使用的格式副本在印度是否是可获取到的,了解视障人士和阅读障碍人士的需求和收入差别,审查可供视障人士和盲人使用的格式副本的价格以及判断可供视障人士和盲人使用的格式副本的价格是否是合理的。

Cherian认为,将商业途径的可获取性和条款C中提及的例外规定联系起来将导致诸如印度这样的国家在欧盟和联合国的压力下不得不修改版权法,并且不得不将例外规定和商业途径的可获取性联系起来。此种情况也适用于那些想要在该条约之后引入版权例外规定的国家。 (编译自ip-watch.org)

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