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自贸区将建知识产权“防火墙”

来源: NOW999 2014-07-22 11:15

上海自贸区挂牌半年多以来,各项改革创新举措不断出台,新发布的14项“可复制、可推广”的自贸区海关监管服务创新制度预计将大大提高自贸试验区贸易便利化的水平。随着一项项创新举措的实施,自贸区在保护知识产权这一创新的灵魂方面又会有怎样的作为?

自贸区将建知识产权“防火墙”

自贸区不是“境内关外”

2013年9月29日,“中国(上海)自有贸易试验区”和“中国(上海)自由贸易试验区管委会”的正式挂牌,标志着中国(上海)自由贸易试验区正式启动运作。作为中国大陆境内第一个自由贸易区,各行各业纷纷抢滩登陆,电子商务行业也不例外。根据前瞻产业研究院网络监测显示,在上海自贸区的首批进驻企业中就有上海唯一的跨境贸易电子商务平台交易试点——“跨境通”。自贸区刚成立时,就有一种流行观点认为自贸区属于“境内关外”,在自贸区内将不再实施海关的知识产权保护,因此在自贸区内可以设加工厂生产假冒商品。对此,上海海关法规处徐枫副处长明确表示:“这是一种误解”。

“之前大家对‘境内关外’有误读,以为货物放在自贸区属于关外,海关就不会再对知识产权保护实施监管了,还担心会有假货在区内加工生产。”上海海关法规处徐枫告诉记者,所谓的“境内关外”只是针对进口关税而言的,并非指海关监管。徐枫解释,这种误解可能来源于对世界海关组织《关于简化和协调海关制度的公约》(简称《京都公约》)自贸区定义的片面理解,其实公约关于自贸区的表述中非常明确地限定“境内关外”是仅针对进口关税而言,并非指没有海关监管。

徐枫介绍,海关的相关法律法规在自贸区范围内当然得以实施,其中就包括了知识产权海关保护的法律法规。自1994年中国海关开始实施知识产权保护工作以来,目前已建立了比较完善的知识产权海关保护法律体系,海关将依据这些法律法规来开展自贸区内的知识产权保护工作。从实际情况来看,自贸区内涵盖的四个海关特殊监管区域,特别是洋山海关,每年都查获大量的侵犯知识产权案件,今后,海关也将一如既往地加强自贸区的知识产权保护,打造更加公平有序的口岸贸易环境。

成立于2000年的中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会目前有220家跨国公司会员,张为安主席表示委员会成立十几年来会员企业得到海关的大力支持,“境内关外”的误解也曾让部分会员担心,但海关的明确表态相信可以让更多高科技、创新型的跨国公司打消疑虑,大胆放心到自贸区集聚。

新制度、新业态促生新变化

徐枫坦言,刚刚发布的14项自贸区海关监管服务创新制度也将给知识产权保护工作带来新变化。比如“先进区、后报关”的制度、简化备案清单的制度,拓展了海关监管货物的时空概念,也会相应延展知识产权海关保护的过程。而新型业态比如跨境电子商务也对知识产权保护提出新要求。

在自贸区内试点的跨境电子商务也给知识产权保护带来了新难题。与一般进口商品相比,跨境通商品境外来源复杂,进货渠道多,有些来源于国外品牌工厂,有些来源于国外折扣店,有些来源于国外买手;商品进境时品牌众多,商品种类也较丰富。对此,上海海关引入了知识产权授权许可“白名单”,引导跨境电子商务企业通过对商户信息和商品信息备案,既为合法授权商品提供快速通关,又能及时对争议商品进行确权。

目前,上海海关已经与公安机关建立了重大案件联合办理机制,还与其他知识产权执法机构在信息共享、案件通报等方面加强合作,全力为自贸区构筑知识产权严密的监管“防火墙”。

事实上,正在征求意见的上海自贸区条例草案第49条即知识产权保护,其中提到“加强自贸试验区知识产权保护工作,完善行政保护与司法保护衔接”,“实行知识产权进出境保护和境内保护的协同管理和执法配合,建立区内知识产权统一管理和执法的体制、机制”。[page]

在整体经济增速下滑的大背景下,电商行业却在2013年连连创造骄人业绩,成为产业经济领域闪亮的明星。然而,在电商市场蓬勃发展的同时,也伴生了一些不和谐现象,知识产权侵权猖獗使权利人、消费者甚至平台商的利益都受到了极大损害。今年的人代会上,全国人大代表、波司登集团董事长高德康提交了一份关于加强电商平台知识产权保护的建议,对已经启动的《电子商务法》的立法工作提出了多点建议。

“希望电商交易平台对涉及知识产权的内容进行严格的审查。”高德康代表说,近几年电商市场中制售假冒伪劣商品以及侵犯商标权的现象泛滥,这让品牌企业深受其害,也损害了消费者的利益。据他介绍,目前在所有的电商纠纷中,知识产权纠纷比例最高。最有代表性的就是“盗图”,很多销售假冒伪劣产品的卖家,在自己的店铺中侵权使用品牌企业的图片、文字、视频等,严重误导消费者。

当前,我国电子商务年交易量的90%是以C2C形式从事B2C交易,电子商务涉及的监管部门众多,政策频出,各部门出台的政策及管理措施常出现监管重叠、相互之间不一致、不协调甚至矛盾的现象。高德康代表建议,政府对电商领域的监管需互相配合,形成联动协调机制,对知识产权侵权行为及时检查与清理。

由于立法的滞后与法律的不完善,各级法院在审理电子商务知识产权案件的过程中常发生争议。北京市高级人民法院出台的我国法院首个审理电子商务知识产权案件的专门规范—《关于审理电子商务侵害知识产权纠纷若干问题的解答》,有效规范了北京各级法院对侵害电子商务知识产权纠纷案件的审理。高德康代表建议,最高法院应针对电子商务侵害知识产权纠纷案件出台统一规范的审理标准。

合力共筑自贸区知识产权保护机制

自贸区知识产权管理和执法体系是自贸区改革创新的重要组成内容。除海关外,还有其他的知识产权执法机构,如自贸区综合执法机构统一施行上海市知识产权行政执法的集中管理(包括版权、专利等);工商部门在区内设立了自贸区分局处理职责范围内商标侵权事宜;法院和检察机关也在自贸区内设置了派出机构等等。区内知识产权管理和执法体制统一,行政保护和司法保护的衔接,边境保护和境内保护的协同,将是自贸区知识产权保护工作的趋势。

徐枫透露,海关与公安机关已建立重大案件联合办理机制,在打击知识产权犯罪行为方面取得了成效。在自贸区内,海关也将加强与其他知识产权执法机构的执法协作,在信息共享、案件通报等方面加强合作,合力构筑知识产权严密监管网络。自贸区管委会综合执法局副处长胡震远介绍,目前管委会也在考虑建设综合执法系统,采集各机构的行政执法和行政管理的数据进行共享。

制定中的自贸区条例特别强调了企业信用体系建设。徐枫表示,海关将通过行政处罚案件信息公开等措施,加强企业信用管理,并加强与社会诚信体系的融合,共同打造企业知识产权诚信体系,强化引导规范企业经营管理。

优质品牌保护委员会张为安主席认为观念很重要:“如果大多数人认为贴别人的商标不是侵权,或者认为利字当头侵权也无所谓,那么光靠执法抵御不了不断翻新的侵权态势。”他表示,自贸区内企业更应有尊重知识产权的意识。

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