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审计机关在财政风险管理中发挥作用的实现途径

文章来源:互联网

发布者:pock198501

2018-11-09 16:40

  审计机关在财政风险管理方面发挥作用并不是需要审计机关全面改变工作内容,而是要结合工作实际,采取现实的途径,逐步建立对财政风险包括财税风险的管理制度。

  (一)与财政审计一体化建设结合

  审计机关尽管进行了许多与财政风险有关的工作,但这些工作是由各级审计机关或同级审计机关内的各职能部门分散进行的。防范财政风险是审计机关对财政资金行使的高层次的监督,需要审计机关内部打破职能机构,地域的界限,实现工作统筹,信息共享。从目前的现实情况来看,审计机关可将防范财政风险的工作与财政审计一体化建立相结合。

  为了有效整合审计资源,审计署已经成立了财政审计协调领导小组,负责提出年度计划安排,制定工作目标和重点,统筹安排审计力量,通报工作进展情况,汇总工作成果,协调对发现问题的处理原则。财政审计协调领导小组比较全面地掌握了财政资金审计的总体情况,有可能及早发现财政风险存在的领域,而财政审计一体化与防范财政风险相合也为财政审计提供了现实的工作导向,二者能够起到相互促进的作用。

  (二)开发审计工作成果,向国务院及人大汇报有关情况

  财政风险信息向社会披露的最终目的是促使政府采取适当措施降低或化解风险,这个目的只有通过人大和政府的决策和执行才能达到。目前审计机关向各级人大与政府提供了大量的信息,但各类审计信息往往是单纯的问题汇报,没有指出某种现象可能对财政资金运行造成的风险,无法作为决策和执行的直接依据。这种审计信息不能充分利用的现象不仅是审计资源的浪费,还有可能使政府失去了采用适当措施降低或化解风险的时机。

  因此,审计机关首先应当设置专门人员或小型机构负责收集各职能部门、各级审计机关反映的与财政风险有关的信息,并负责日常维护、更新。审计机关在年初安排工作时,要对审计信息成果的开发利用的总体要求中包含防范财政风险的内容,落实到项目计划和审计实施方案中。在审计实施过程中,比如财税审计的过程中,要及时收集有价值的线索,有针对性地予以查实,分门别类地进行反映。而项目结束后,要在综合分析归纳上下功夫,搞好项目审计成果的深度开发,并在信息系统初步建立后考虑进行风险的动态报告。

  (三)积极研究与防范财政风险有关的预算管理制度

  风险管理在公共财政中仍然处在初建阶段。目前,世界上许多国家对通过预算管理的手段来更有效地控制财政风险都给予了较广泛的重视。

通过预算制度来管理风险首先是要进行前文提到的风险的识别,之后就是在相应的预算编制中包含风险预算。相对其它风险因素而言,或有负债预算的编制是其中的难点。

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  目前,国际上有两种模式可做为借鉴:

  一种模式是政府在其年度和每半年的财政报告中应当包括或有负债的报告,且包括或有负债报告在内的所有财政报告须全部提交给议会,并且在互联网上发表。对于其他无法量化的或有负债,政府还必须提供相应的详细资料。

  而另一种则是对每一贷款项目根据净现值计算出预计政府长期成本,提供单独的拨款,即使资金只有到以后年份才可能支付,但作为支出列入预算,并每年进行调整弥补。

  两种模式都运行于市场经济高度发达,政府预算管理制度也非常成熟的国家,都可以做为我国通过预算管理防范财政风险的目标模式,但以哪种方式作为导向需要充分的考虑。

审计机关进行了多年的预算执行审计,对预算制度改革的进程及现实状况有一定了解,可向政府和人大提出一些符合我国情况的建议,在预算制度改革过程中考虑发挥其防范财政风险的职能。

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